四川荥经：当地政府承诺成空文灾后村民再次遭创伤(转载)

一七一齐发 · 发表于 2018-4-20 10:39:58

(村民指认政府承诺的宅基地)

事情经过

2008年汶川地震之后，雅安市荥经县人民政府借助地震灾后重建之机，进行征地。其中征用了包括了荥经县严道镇青华村集体土地315.903亩，其中二组8.043亩、三组68.01亩、四组134.01亩、五组85.89亩、6组19.86亩，用于新荥经中学的建设。
政府在征地之时，为了顺利完成征地任务，以及考虑到当地农村多年没有审批过宅基地的客观现实，荥经县国土资源局联合严道镇人民政府共同出台了《严道镇青华村新荥中征地宣传提纲》，其中在宣传提纲的第五部分宅基地安排一项中内容显示：“鉴于青华村近10年来未审批过宅基地，广大村民住房十分困难，经县政府研究，凡在12月25日前签字领取征地补偿费的农户，按照领取时间排序，被征地在0.5亩以下的，优先在规划集中建房区内安排一进宅基地，被征地在0.5亩以上的，优先安排2进宅基地，其用地价格按农村调地标准执行，原宅基地面积超过规定标准的，能复耕的必须复耕。”

(宣传提纲)

根据政府材料显示：当时共规划了67.91亩土地(其中：二组1.73亩、三组14.64亩、四组28.81亩、五组18.46亩、六组4.27亩)作为青华村被征地农户的宅基地，并规划了集中建房区，涉及农户320户1441人。

2011年7月，涉及到的农户按照每亩38400元的标准，交纳了宅基地回购款，并选出17位村民代表组成“一事一议”领导小组，负责资金收取工作，共收取宅基地回购款256万余元。

(村民们交宅基地款收据)

政府承诺变“空文”

在村民们顺利的交出自己耕种的土地，并交纳了宅基地款，苦等了6年多时间后。2016年3月份，村民们突然被告知宅基地无法取得了，政府按年息7%的利率将村民们交纳的宅基地款退还给村民，未领取的村民被村委会按原缴款存入账户退还，并不予计算任何利息。

政府的这一举措引起了村民们的强烈不满。郑明良、董明雄、王炳文、孙泽芹等村民代表开始维权。

用地手续遭村民质疑?

村民们了解到，当时用于村民集体建房的60多亩宅基地已经被荥经县城乡规划建设和住房保障局在2014年申请为“荥经县青华片区棚户区综合改造项目”，并得到了当地发改经信局的审批。

村民称， 2016年7月19日荥经县城乡规划建设和住房保障局根据《城乡规划法》第三十七条、三十八条作出了《建设用地规划许可证》，其中的用地单位也是荥经县城乡规划建设和住房保障局。但是，首先，《城乡规划法》第三十七条与三十八条的规定是对划拨取得土地与出让取得土地的两种不同类别作出，不能混同作出，而荥经县城乡规划建设和住房保障局是无法通过出让取得土地使用权的;其次、荥经县城乡规划建设和住房保障局也不符合《城市房地产管理法》所规定的建设单位的资质;此外，作出《建设用地规划许可证》所必须依据的建设项目的立项批准核准文件，却是出现了2个文件，2014年4月24日作出了荥发改经信投资(2014)286号《荥经县发展改革和经济信息化局关于荥经县青华片区棚户区综合改造项目可行性研究报告的批复》;而另一份2014年12月24日作出的同样为荥发改经信投资(2014)286号《荥经县发展改革和经济信息化局关于荥经县青华片区棚户区综合改造项目可行性研究报告的批复》。经过查验核对，这两个文件的文号、单位、内容、项目名称、核准的面积等全部一致，但是作出的时间却是不一致的，也就是说同一个单位在不同的时间内对同一个项目作出了两个立项批准文件。而在该两份批准文件中，无论是哪一个，都载明的项目建设期限是“2014-2015年”。但是直到2016年7月19日，才作出《建设用地规划许可证》，尚未达到建设的要求。也就是说，核发建设用地规划许可证所必须依据的立项批准文件均已经过期而失去法律效力。

2016年8月份我们在向当地国土资源局以及荥经县人民政府申请征地补偿安置方案及公告，以及征收土地公告等，但是均未能取得，政府部门的理由是因为地震导致资料遗失。

2016年11月2日，荥经县国土资源局又发布《荥经县国有建设用地使用权挂牌出让公告》(荥国土资土挂告字(2016)4号)，将涉案区域又挂牌出让。其中《成交确认书》中载明取得案涉区域土地使用权的单位是“四川荥经继成有限责任公司”，但是该《成交确认书》既没有国土资源部门的盖章，也没有签订时间。而2016年12月19日签订《国有建设用地使用权出让合同》的单位却是荥经县继成康养服务有限公司。成交确认书取得建设用地使用权的单位与签订出让合同的建设单位不属于同一单位。

(村民罗锦良父子三户居住的二间老屋)

让青华村村民们不能理解的是，青华村已经有30来年的时间政府没有审批过一分一厘的宅基地，村民的老房改造也被政府视为违规建筑。村民们为支持政府灾后重建，顺利的交出了自己耕种的土地，现在政府承诺的的宅基地变为“空文”，而是演变为“棚户区”项目，那么政府当时的征地补偿标准、征地农民的安置等政策该如何调整落实呢?

养老保险、安置方案遭村民质疑?

2008年村民以38400元每亩的价格转让给政府，然后在政府的允许下，以失地农民的身份以56900多元的自己掏钱购买养老保险。据村民反映，青华村自70年代土地包产到户以后，无论生老病死，添置人口都再也没有土地划拨，实际真正拥有土地的人也只是人均不到一亩的情况。

以下是村民自购养老保险的凭据

根据法律规定，征收土地经依法批准之后，应当依法办理两公告一登记。根据《土地管理法》第四十五、四十六、四十七、四十八条，《土地管理法实施条例》第二十五、二十六条、《征收土地公告办法》等的规定，征收农村集体土地的，经过法定的批准机关批准之后，市、县人民政府要发布征收土地公告、国土资源主管部门拟定安置补偿方案并公告，报、市县人民政府批准、办理补偿登记等事宜，征收土地公告以及安置补偿方案公告是确定征收土地范围以及按照什么标准补偿、如何安置等具体的安置补偿事宜的法定文件。现如果查询不到征地公告以及安置补偿方案等文件，那么对于征收土地的程序是否符合法律规定，补偿是否符合法律规定，安置补偿是否已经落实，都无法确定。而从现有的村民陈述的情况来看，最起码土地征收时承诺的宅基地安置、社会保障问题是没有落实的。

行政机关也应当遵守诚实信用的基本法律原则，行政允诺应当兑现。政府作为行政管理机关，在倡导公民遵守诚实信用原则的同时，其在履行行政管理职责的过程中也应当遵守诚实信用的原则，基于此而产生的允诺必须遵守。当时在征收土地之时，两级单位荥经县国土资源局以及严道镇人民政府联名作出的《宣传提纲》第五部分关于宅基地的安排是经县政府研究的，对符合条件的被征地农民安排宅基地。之后作为村民的一方按照《宣传提纲》的要求缴纳了宅基地的回购款，履行了自己的义务，当时的行政机关就应当兑现承诺，为村民安排宅基地。这样才符合法治的要求，也才能与党中央、国务院倡导的社会主义核心价值观相一致。

根据我国《城乡规划法》的规定，对于通过划拨和出让方式取得土地的，取得建设用地规划许可证的申请材料以及法律依据是不同的，行政行为的法律适用必须准确，这样才能让利害关系人准确的寻求法律救济途径。首先，同一个建设项目的建设用地，不可能既划拨又出让。其次，作出建设用地规划许可证所依据的立项文件过期失效之后，再核发《建设用地规划许可证》也是违反法律规定的。

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